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東環(huán)〔2018〕97號
 

各環(huán)保分局，各有關企業(yè)：
 

《東莞市環(huán)境保護局企業(yè)環(huán)保信用約束管理制度（試行）》（東環(huán)〔2014〕242號）已到期失效，我局組織對其進行了修訂，并經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

東莞市環(huán)境保護局

2018年5月16日

 

東莞市環(huán)境保護局企業(yè)環(huán)保信用約束管理制度

第一章 總則

 

第一條 為加強商事登記制度改革的后續(xù)市場監(jiān)管工作，強化企業(yè)信用約束管理，推動企業(yè)誠信自律，持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等四部委關于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）>的通知》（粵環(huán)〔2014〕48號）、《關于深化商事登記制度改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（東府〔2014〕57號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本制度。

第二條 本制度包括經(jīng)營異常名錄管理制度、“黑名單”管理制度、信用分類監(jiān)管制度和退出制度等四項制度。

第三條 本制度遵循客觀公正、依法監(jiān)管、動態(tài)管理的原則。

第二章 經(jīng)營異常名錄管理制度

第四條 經(jīng)營異常是指企業(yè)存在輕微環(huán)境違法行為，但可以通過整改予以糾正的情形。

第五條 有下列情形之一的企業(yè)應當載入經(jīng)營異常名錄：

（一）未依法開展強制性清潔生產(chǎn)的；

（二）未按照有關規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的；

（三）未依法建立載明防治污染設施運行、維護、更新和污染物排放等情況的管理臺賬的；

（四）未按照國家和省規(guī)定在排污口安裝標志牌的；

（五）未執(zhí)行經(jīng)營情況記錄簿制度、未履行日常環(huán)境監(jiān)測或者未按規(guī)定報告進口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境監(jiān)測情況的；

（六）應當進行信息公開的重點排污企業(yè)未依法依規(guī)進行信息公開的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他責令限期改正或需要納入經(jīng)營異常名錄的情形。

以上情形，環(huán)保部門應以現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、環(huán)境違法行為限期改正通知書等有關材料作依據(jù)。

第六條 作出載入經(jīng)營異常名錄決定之前，應當通過市環(huán)境保護局公眾網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于7天，載入決定應當包括企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄決定的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權利。

公示期間無收到異議或異議不成立的，市環(huán)保局將納入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布。

第七條 企業(yè)對載入經(jīng)營異常名錄有異議的，應當在載入決定公示期滿前，向市環(huán)保局提出異議，并提供相關資料或證據(jù)；逾期未反饋意見的，視為無異議。

第八條 市環(huán)保局應當在收到對載入決定的異議之日起10天內(nèi)進行復核，并將復核意見告知異議人；通過核實發(fā)現(xiàn)載入經(jīng)營異常名錄決定存在錯誤的，應當作出撤銷決定，并予以糾正。

第九條 企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄后通過有效措施完成整改，載入異常名錄事由消失，可向市環(huán)保局申請移出經(jīng)營異常名錄，恢復正常記載。

企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄事由被強制執(zhí)行機關通過強制措施終止的，自事由終止之日起30天內(nèi)移除。

第十條 市環(huán)保局對載入經(jīng)營異常名錄事由消失的企業(yè)，應當作出移除決定，并予以公示。移除決定應當包括企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄決定的移出事由、日期。

第十一條 企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的，環(huán)保部門采取以下環(huán)境管理措施：

（一）加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力度；

（二）督促和指導企業(yè)按要求限期改正違法行為，落實整改工作，逾期不改正的，依法查處；

（三）在環(huán)保部門組織的評優(yōu)評獎活動中，不授予其有關榮譽稱號；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

 

第三章 “黑名單”管理制度

 

第十二條 “黑名單”管理制度是指環(huán)保部門將存在嚴重違法違規(guī)行為或具有嚴重失信行為的企業(yè)納入“黑名單”，并對其實施環(huán)境保護綜合約束措施、督促其整改的監(jiān)督管理制度。

第十三條有下列行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)境違法“黑名單”：

（一）因環(huán)境違法行為構成環(huán)境犯罪的；

（二）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）存在環(huán)境違法行為、被責令整改，拒不執(zhí)行或逾期未完成整改的；

（四）私設暗管、私設旁路或者利用滲井、滲坑、裂隙及其他逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置污染物的；

（五）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（六）涉及重污染工序〔電鍍（化學鍍）、漂染、牛仔布洗水、制革、造紙、陽極氧化、酸洗、蝕刻、燃煤燃油鍋爐〕的建設項目未批先投或未驗先投的；

（七）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感點造成重大不利影響的；

（八）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或

取樣監(jiān)測的；

（九）責令掛牌督辦，無正當理由逾期未完成的；

（十）其他嚴重環(huán)境違法行為。

第十四條 對符合載入 “黑名單”情形的，環(huán)保部門應收集有關證據(jù)材料，及時進行查證，并經(jīng)集體討論、審定后列入 “黑名單”。

第十五條 市環(huán)保局通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布 “黑名單”， 公布信息應當包括單位名稱、地址、法定代表人（主要負責人）、統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼或營業(yè)執(zhí)照注冊號）、環(huán)境違法事實及公布日期。“黑名單”公布有效期兩年。

第十六條 “黑名單”企業(yè)可通過以下方式解除“黑名單”：

（一）“黑名單”企業(yè)及時實施有效整改、主動改正環(huán)境違法行為，未再發(fā)生第十三條規(guī)定行為的，可在“黑名單”公布滿一年后向市環(huán)保局提出解除申請。市環(huán)保局對企業(yè)整改情況進行核實后，將解除情況通過東莞市環(huán)境保護局公眾網(wǎng)站進行公示7日，公示期間未接到有效投訴舉報的，同意解除 “黑名單”，并發(fā)布解除信息。

（二）企業(yè)在納入環(huán)境違法“黑名單”后,兩年內(nèi)未發(fā)生第十三條規(guī)定行為再次被納入“黑名單”的，“黑名單”在兩年期滿后自動解除。

第十七條 對“黑名單”的企業(yè)，環(huán)保部門在公布期間采取以下環(huán)境管理措施：

（一）加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力度；

（二）在環(huán)保部門組織的評優(yōu)評獎活動中，不授予其有關榮譽稱號；在其他評優(yōu)評獎活動中，向相關單位反饋企業(yè)納入“黑名單”情況；

（三）停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關于優(yōu)惠政策的申請不予批準；

（四）向各部門通報“黑名單”，建議采取相應限制措施；

（五）“黑名單”解除后的企業(yè)，兩年內(nèi)仍采取本條以上第（二）、（三）項管理措施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第四章 信用分類監(jiān)管制度

第十八條 環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價等級，將其劃分為不同的信用監(jiān)管等級，實施信用分類監(jiān)管。

本制度適用于納入我市環(huán)境保護信用評價的企業(yè)

第十九條 信用評價分四個等級：環(huán)保誠信（綠牌）、環(huán)保良好（藍牌）、環(huán)保警示（黃牌）和環(huán)保不良（紅牌）。由市環(huán)保局根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）進行評價，評價周期每年1次。

第二十條 根據(jù)環(huán)境信用評價等級，按照《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》第六章內(nèi)容，實施信用分類監(jiān)管。

第二十一條 環(huán)境信用評價實行動態(tài)管理。環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）或環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）及時實施有效整改、主動改正違法行為的，可依據(jù)信用修復的有關規(guī)定進行環(huán)境信用修復；環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）、環(huán)保良好企業(yè)（藍牌）、環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件或其他嚴重環(huán)境違法行為，則信用等級予以下調(diào)。

第五章 退出制度

 

第二十二條 企業(yè)退出包括主動退出和強制退出。

第二十三條 企業(yè)主動退出的情形：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人或者其他組織依法終止的；

（三）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

        （四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

第二十四條 企業(yè)主動退出的，市環(huán)保局應依法注銷企業(yè)的相關環(huán)保許可文件，包括排污許可證、危險廢物綜合經(jīng)營許可證、輻射安全許可證等文件。

        第二十五條 企業(yè)強制退出的情形：

（一）排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有符合《廣東省排污許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，情節(jié)嚴重或者經(jīng)限期改正逾期未改正的；

（二）危險廢物經(jīng)營單位變造、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證的；不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；違反《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第十八條規(guī)定被責令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療廢物集中處置單位違反《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定情形之一，造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的；違反第四十九條規(guī)定，發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散時，未采取緊急處理措施，造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的；違反第五十條規(guī)定，無正當理由，阻礙衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門執(zhí)法人員執(zhí)行職務，拒絕執(zhí)法人員進入現(xiàn)場，或者不配合執(zhí)法部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，經(jīng)限期改正拒不改正的；

（四）核技術應用單位違法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表，經(jīng)限期改正逾期不改正的；

        （五）法律法規(guī)規(guī)定應當強制退出的其他情形。

第二十六條 對于符合強制退出情形的企業(yè)，市環(huán)保局應依法吊銷其相應的環(huán)保許可文件，包括排污許可證、危險廢物綜合經(jīng)營許可證、輻射安全許可證等文件。

第二十七條 企業(yè)退出后續(xù)監(jiān)管措施：市環(huán)保局充分利用綜合檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查等方式，加強日常監(jiān)督管理，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，監(jiān)督其履行企業(yè)的退出程序，嚴查環(huán)保許可文件吊銷或注銷后仍在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，并將相關信息反饋給市工商局。

第六章 附則

 

第二十八條 市環(huán)保局根據(jù)本制度建立相應的信用約束管理數(shù)據(jù)庫，適時更新數(shù)據(jù)庫信用信息，并做好與市政務信息資源共享數(shù)據(jù)庫的對接工作。

第二十九條 本制度由東莞市環(huán)境保護局負責解釋。

第三十條 本制度自2018年6月1日起實施，有效期至2023年5月31日。
 

（備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSHJBHJ-2018-19）

公開方式：主動公開

                                                   

                                                                                                   東莞市環(huán)境保護局辦公室
                                                           2018年5月16日印發(fā)