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東環(huán)辦〔2018〕32號
各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：
現(xiàn)將《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向辦公室反映。
東莞市環(huán)境保護局辦公室
2018年11月13日
東莞市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市環(huán)境保護局重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化、法治化，提高重大行政決策質量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合市環(huán)境保護局實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指東莞市環(huán)境保護局依據(jù)法定職權和程序制定的重大行政決策。市環(huán)境保護局重大行政決策依法需要報請上級機關批準的，市環(huán)境保護局依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應當報請上級機關批準。市環(huán)境保護局起草并以市人民政府名義印發(fā)的市政府重大行政決策，參照本規(guī)定的有關要求執(zhí)行。
制定規(guī)范性文件的程序，按照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》、《東莞市環(huán)境保護局規(guī)范性文件管理業(yè)務指引》等執(zhí)行。
第三條 重大行政決策應當遵循科學、民主和合法的原則，遵循決策調研、咨詢論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結果公布的行政決策機制。
第四條 市環(huán)保局辦公室負責統(tǒng)籌組織實施本規(guī)定，會同政策法規(guī)科每年年初組織相關科室制訂擬作出重大決策事項目錄，年終制訂作出重大決策事項目錄，并向社會公布。
政策法規(guī)科協(xié)助辦公室組織實施本規(guī)定，負責決策的合法性審查，提出意見建議，并指導決策主辦機構組織決策聽證會。督查協(xié)調科負責跟蹤、督促和檢查決策的落實。局黨廉辦負責行政監(jiān)督。
各科（室）、各直屬單位按照各自職責，負責重大行政決策相關工作。
第二章 決策范圍
第五條 本規(guī)定所稱的重大行政決策（以下簡稱重大決策）是指由市環(huán)境保護局依照法定職權對關系本市行政區(qū)域環(huán)境保護發(fā)展全局，以及與公共利益密切相關的專業(yè)性較強的重大事項所作出的決定。
第六條 本規(guī)定所稱的重大決策包括以下事項：
（一）制定或者調整的各類市級環(huán)境保護規(guī)劃；
（二）制定生態(tài)環(huán)境保護方面的重大政策措施；
（三）貫徹上級機關重要決議、決定和工作部署的意見；
（四）對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的需要市環(huán)境保護局決策的其他事項。
第七條 以下事項不適用本規(guī)定：
（一）環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章草案的擬定；
（二）制定環(huán)境保護規(guī)范性文件；
（三）人事任免；
（四）內部事務管理措施的制定；
（五）突發(fā)事件的應急處理；
（六）涉及保密事項的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。
第三章 決策程序
第一節(jié) 決策草案起草
第八條 局長或者局分管行政負責人可以直接提出決策建議，進入決策程序。
各科室（單位）、公民、法人或者其他組織可以向局辦公室提出決策建議，局辦公室收集有關決策建議和提出工作分工建議，報經局長或者局分管行政負責人批準同意后，啟動決策程序。
決策建議進入決策程序后，根據(jù)各科室（單位）職能職責確定決策事項主辦科室（單位）（以下簡稱“主辦機構”）；必要時，局長或者局分管行政負責人可以按照管理權限范圍指定主辦機構。
第九條 主辦機構負責決策草案的起草工作，可自行組織起草決策草案，也可委托有關專家或專業(yè)機構起草決策草案。決策草案包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行科室（單位）和配合科室（單位）、經費預算等內容，并附有決策起草說明及法律和政策依據(jù)相關材料。
主辦機構應開展調查研究，掌握和分析決策事項所涉及的有關情況；對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
第二節(jié) 論證與評估
第十條 主辦機構應當就決策草案稿征求市環(huán)境保護局其他有關科室（單位）意見。
對決策草案稿有不同意見的，由主辦機構進行協(xié)調，達成一致意見；經協(xié)調不能達成一致意見的，提請局分管行政負責人主持協(xié)調；仍不能達成一致意見的，提請局長主持協(xié)調。
經協(xié)調達成一致意見后，主辦機構應當根據(jù)協(xié)調意見對決策草案稿進行修改完善。
第十一條 重大行政決策事項涉及其他市相關部門或環(huán)保分局職能職責的，經局分管行政負責人同意后，主辦機構應當以市環(huán)境保護局名義征求相關部門或者環(huán)保分局意見。
對擬不采納的相關部門或者環(huán)保分局反饋意見，主辦機構應當與提出意見的單位協(xié)商；經協(xié)商仍不能達成一致意見的，主辦機構應當作出專門說明。
第十二條 實施專家咨詢論證制度。涉及環(huán)境保護發(fā)展和改革的重大決策以及與公共利益密切相關的專業(yè)性、技術性較強的決策事項，以及其他需要專家咨詢的重大決策事項，主辦機構應當組織專家進行咨詢或論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。
第十三條 實施風險評估制度。制定與調整與公共生態(tài)安全直接相關或者涉及環(huán)境保護社會穩(wěn)定的重大行政措施，以及容易引發(fā)社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟、法律等方面風險的其他重大決策事項，主辦機構應當組織進行風險評估。
決策風險評估可以分類委托有關專門研究機構進行。
第十四條 風險評估包括以下內容：
?。ㄒ唬Q策與經濟社會發(fā)展的符合程度，成本效益分析；
?。ǘQ策實施預期效益，可能對社會、經濟、公共財政、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面產生的影響；
（三）決策的合理性、可行性和風險可控性；
?。ㄋ模┌凑崭?、中、低風險或者長期、短期風險確定風險等級，制定相應的化解處置預案；
（五）其他有關內容。
第十五條 風險評估參照下列程序進行：
（一）制定評估方案。主辦機構制定工作方案，組織相關科室（單位）人員成立評估工作機構，明確分工、評估內容、評估方式和工作要求、步驟等；
?。ǘ╅_展調查評估。采取輿情跟蹤、抽樣調查、征求意見、重點走訪、會商分析論證等任一或多種方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案；
?。ㄈ┬纬娠L險評估報告。
第十六條 風險評估報告應當對決策涉及財政經濟、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面的風險作出評估，確定風險等級，并相應提出風險防范應對建議、減緩或者化解措施及應急預案。
風險評估結果應當作為決策的重要依據(jù)。
第十七條 主辦機構應當根據(jù)風險評估報告、專家咨詢意見以及其他單位的意見修改形成決策征求意見稿。
第三節(jié) 聽取公眾意見
第十八條 實施聽取意見制度。決策在討論決定前，主辦機構可以進行調查研究，通過座談會、問卷調查、聽證會或者網(wǎng)絡征求意見等任一或多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、專家學者、公眾代表等社會各界的意見和建議，作為決策的依據(jù)。
以座談會方式征求公眾意見的，主辦機構應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。
第十九條 實施民意調查制度。涉及民生的重大決策，應當開展民意調查。以民意調查方式征求社會公眾意見的，主辦機構可以委托獨立調查研究機構進行，并作出書面調查報告。
第二十條 實施公開征求意見制度。重大行政決策事先向社會公布，主辦機構以市環(huán)境保護局的名義，將決策草案征求意見稿通過多種渠道，如門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號或者報刊、新聞媒體等向社會公開征求意見，公開征求意見時間一般不少于15日。
向社會公開征求意見的決策征求意見稿，應經過調查研究和充分征求相關部門意見。
第二十一條 實施重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證，以及涉及重大公共利益和社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當進行聽證。聽證程序按照《東莞市重大行政決策聽證辦法》執(zhí)行。
第四節(jié) 合法性審查
第二十二條 履行咨詢論證、評估和征求意見程序后，主辦機構應當將決策草案材料按程序送交局政策法規(guī)科進行合法性審查；材料不齊備的，應當退回主辦機構補充材料。對應當履行的決策程序未履行的，退回主辦機構履行決策必經程序。向局政策法規(guī)科報送材料包括：
?。ㄒ唬┨嵴埦终叻ㄒ?guī)科進行合法性審查的函；
?。ǘQ策草案及起草說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；
（四）風險評估報告、專家咨詢論證報告、征求意見匯總材料及采納意見情況的說明，應當舉行聽證的提供聽證材料；
（五）其他市相同或相似事項的有關資料；
（六）其他需要的資料。
第二十三條 對主辦機構移交的決策草案材料，局政策法規(guī)科應當從以下方面進行合法性審查：
?。ㄒ唬Q策事項是否超越市環(huán)境保護局法定職權范圍；
（二）草案起草過程是否符合規(guī)定的程序；
?。ㄈ┎莅傅膬热菔欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策的有關規(guī)定；
（四）是否與我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調、銜接；
?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈暮戏ㄐ詥栴}。
局政策法規(guī)科在合法性審查過程中，可以要求主辦機構補充相關材料，主辦機構應當積極協(xié)助，按規(guī)定時間和要求提供相關材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責。對于情況復雜、專業(yè)性強的決策事項，局政策法規(guī)科可以組織相關專家進行合法性論證。
第二十四條 局政策法規(guī)科對決策草案進行合法性審查后，應當及時提出合法性審查意見。合法性審查意見作為局黨組會議或者局長辦公會議決策的依據(jù)。
第五節(jié) 集體審議
第二十五條 決策草案報請局長審核同意后列入局黨組會議或局長辦公會議議程進行集體審議決策。決策草案具有下列情形之一，不得提交局黨組會議或者局長辦公會議審議：
?。ㄒ唬M行專家咨詢論證而未進行咨詢論證的；
?。ǘ敼_征求意見而未公開征求意見的；
（三）應當進行決策風險評估，未經評估或者評估不通過的；
?。ㄋ模┮婪☉斅犠C而未聽證的；
?。ㄎ澹┪唇浐戏ㄐ詫彶榛蛘呓泴彶椴缓戏ǖ摹?br />
第二十六條 決策草案應當經局黨組會議或者局長辦公會議審議決定。
局黨組會議或者局長辦公會議審議決策草案時，應當安排主辦機構、專家或其他有關人員作決策草案情況說明。
局辦公室、人事科應當會同主辦機構記錄會議討論情況，并形成會議紀要。對不同的意見，應當在會議記錄中載明。
第二十七條 局黨組會議或者局長辦公會議對審議的決策草案作出通過、不予通過、修改、再次審議或者擱置等決定。
作出通過決定的，由局長或其授權的局分管行政負責人簽發(fā)。作出修改決定的，如不屬重大原則或實質內容修改的，修改后由局長或其授權的局分管行政負責人簽發(fā)，如屬重大原則或實質內容修改的應按程序重新審議。
第二十八條 決策事項依法應當報上級機關批準的，依照法定程序辦理。
第二十九條 除依法應當保密的外，決策結果通過市政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站或者報刊等方式向社會公布。
第三十條 局辦公室應當依照《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定，將決策過程中形成的有關材料及時整理歸檔。
第四章 決策的執(zhí)行與后評估
第三十一條 實施決策執(zhí)行跟蹤檢查制度。決策作出后，決策執(zhí)行科室（單位）應當制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案可與決策一并制定，明確局主管行政負責人、具體主辦機構和責任人，確保決策執(zhí)行的質量和進度。同時，在執(zhí)行過程中，決策執(zhí)行科室（單位）應當及時向局行政負責人報告決策事項的貫徹落實情況和執(zhí)行中存在的主要問題。
局督查協(xié)調科負責對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、督促和檢查。
第三十二條 實行決策后評估制度。決策后評估工作應當按照以下規(guī)定組織：
?。ㄒ唬┰u估組織單位為決策執(zhí)行主辦科室（單位）；
?。ǘ┰u估應當定期進行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定；
?。ㄈ┰u估委托專業(yè)研究機構進行的，該專業(yè)研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證、評估工作；
?。ㄋ模┰u估應當征詢公眾意見；公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由；
?。ㄎ澹┰u估組織單位應當制作決策后評估報告提交局黨組會議或者局長辦公會議審議，決策后評估報告應當就決策內容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內容等決策執(zhí)行建議。
決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦科室（單位）應當及時組織采取臨時補救措施，并依照前款第（一）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定組織決策后評估。
后評估工作按照《東莞市重大行政決策后評估辦法》進行。
第三十三條 決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經局黨組會議或者局長辦公會議討論同意后，決策應當停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。
第五章 決策監(jiān)督與責任追究
第三十四條 公民、法人或者其他社會組織有權監(jiān)督決策制定和執(zhí)行工作，可以向市環(huán)境保護局及其主辦機構、決策執(zhí)行主辦科室（單位）和配合科室（單位）提出意見或者建議。
決策的制定和執(zhí)行工作應當依法接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。
第三十五條 對超越法定權限、違反法定程序作出決策的，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》、《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等規(guī)定，依法追究有關人員的責任。
第三十六條 對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，對直接責任人員依法追究責任。
第三十七條 局黨廉辦應當對決策制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督的過程中，如發(fā)現(xiàn)問題應及時向局黨組會議或者局長辦公會議報告。
第三十八條 決策執(zhí)行科室（單位）違反本規(guī)定，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策和部署的，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》、《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。
第六章 附則
第三十九條 本規(guī)定自2018年月日起施行，有效期至2023年月日。
公開方式：主動公開
東莞市環(huán)境保護局辦公室 2018年11月13日印發(fā)
校稿：王鑫。
來源：東莞市環(huán)境保護局
